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山东省住房和城乡建设厅关于进一步持续推进住建系统安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动的通知

发布时间：

2016-07-12 10:09

鲁建建字〔2016〕12号

山东省住房和城乡建设厅

关于进一步持续推进住建系统安全生产

隐患大排查快整治严执法集中行动的通知

各市住房城乡建委（建设局）、规划局、城管局（执法局、市政公用局）、房管局，济南、临沂市园林局，菏泽市开发办，有关风景区管委会：

为认真贯彻落实省政府近期关于安全生产工作的一系列部署和省政府安委会《关于持续推进全省安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动的通知》(鲁安发〔2016〕15号),现就进一步持续推进全省住建系统安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动的有关要求通知如下。

一、立即对集中行动进行再动员、再部署、再落实

去年下半年以来，全省住建系统认真贯彻落实省委、省政府遏制重特大事故十项断然措施，深入组织开展安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动，取得了阶段性成效。但4月份以来多地连续发生建筑施工塔机倒塌、市政设施维护中毒窒息安全事故，充分暴露出集中行动进展不够深入、主体责任没有落实到位、隐患排查治理依然存在盲点等问题，必须坚决遏制。近期省政府连续召开会议,省安委会多次下发文件，要求将“大快严”集中行动展期至2017年4月份，以其为总抓手，把遏制重特大事故、推进风险管控和隐患排查治理体系建设与企业主体责任落实情况执法检查等工作统筹推向深入。全省住建系统各级各部门要准确把握、全面落实，认真总结查找集中行动的薄弱环节，进一步细化任务目标、强化工作措施、落实工作责任，组织再动员、再部署、再落实，确保力度上再强化，态势上再加强，工作不断深化。

二、深入开展建筑施工和市政运行安全大检查

要紧紧扭住遏制高发频发事故这个“牛鼻子”，深刻汲取近期建筑施工塔机倒塌、市政设施维护中毒窒息安全事故教训，举一反三，坚持问题导向，立即组织开展建筑施工和市政运行安全大检查。要深入动员自查，严格组织拉网式大检查，确保大检查覆盖每一个房屋建筑和市政工程施工现场、每一处市政设施运行维护站场，建立台账，盯住隐患，严查真改。建筑施工方面，突出基坑支护、土方（隧道）开挖、脚手架、模板支撑体系以及起重机械安装、吊装、拆卸5类危大工程，着力发现和纠正无相应资质资格施工、未按规定编制专项施工方案、不按方案及操作规程施工等问题。市政设施运行方面，突出地下管线管廊、排水泵站、污水蓄水池、化粪池、雨污水检查井、闸井、棚盖河道等有限空间作业，着力发现和纠正未经教育培训上岗、不佩戴防护装备作业、违反安全规程操作、无应急救援预案保障等问题，坚决避免违章指挥、违规操作、违反劳动纪律行为。各级各有关部门要集中检查力量，制定检查方案，落实检查责任，确保查深、查细、查出实效。6月底7月初，省厅将组织对各市安全大检查情况进行抽查。

三、持续压实工程参建和设施运行维护单位主体责任

落实工程参建和设施运行维护单位主体责任，是住建系统安全生产的核心和关键。近日，省政府发布了《关于修改〈山东省生产经营单位安全生产主体责任规定〉的决定》（省政府令第303号，以下简称《规定》），为生产经营单位全面落实安全生产主体责任完善了政策依据和法律保障。全省住建系统各级各部门要将宣贯《规定》作为当前和今后一个时期的重要任务抓紧抓实抓好。一是大力开展宣贯活动，通过印发“明白纸”、组织集中宣讲、观看宣传片、开展知识竞赛等喜闻乐见的形式，组织送《规定》下基层、下企业、下工地（站场），提高工程参建和设施运行维护单位落实主体责任的责任感、紧迫感。二是督促工程参建和设施运行维护单位自觉对照规定的组织机构保障责任、规章制度保障责任、物质资金保障责任、教育培训保障责任、安全管理保障责任、事故报告和应急救援责任，落实到企业、落实到企业主要负责人和广大员工身上，做到到企到岗、到人到位；完善主体责任落实与企业资质、安全生产许可、管理人员和特种作业人员教育考核工作的挂钩机制，严格动态监管和准入清出，倒逼企业本质安全生产水平提升。三是组织企业主体责任落实情况专项执法检查“回头看”，树立“隐患就是事故”理念，按照“六个必须”原则，对安全管理混乱、安全生产隐患突出、整改落实不力的实施重点监控，该处罚的顶格处罚，该停工停运的严格关停。

四、加快构建企业风险管控和隐患排查治理双重预防机制

要认真贯彻省政府办公厅《关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制的通知》（鲁政办字〔2016〕36号）、省政府安委会《关于深化安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动推进企业安全风险管控工作的通知》（鲁安发〔2016〕16号）部署，将建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制，作为集中行动的重要内容，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，实现关口前移、源头治理。要紧紧围绕建筑施工、市政运行、城镇燃气一线关键环节，压实企业主体责任，深入动员督促企业认真排查可能引发事故的各类风险点，按照分级管控原则落实管控责任、明确管控措施、实施风险警示、制定应急预案，按工程项目类和其他类分别形成“一项目一册”、“一企业