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济南市城乡建设委员会关于进一步规范建设监理市场秩序的意见

发布时间：

2014-09-28 01:49

　　按照会议安排，我重点就工程质量治理两年行动中严厉打击建筑施工转包违法分包行为工作向同志们作个介绍。

　　建筑市场上的转包、挂靠等违法行为是多年的顽疾，给工程质量安全带来极大隐患。从全国历年的质量安全事故来看，相当一部分事故都存在转包、违法分包、挂靠等违法行为。2010年到2012年三年全国较大及以上施工安全事故共有71起，伤亡500人。其中，存在转包、违法分包、挂靠等违法行为的就有27起，伤亡214人。从今年上半年对15个省市开展的建筑市场执法检查来看，检查的90个项目中，有33个项目涉嫌存在转包、违法分包等问题，我们对违法违规行为较为严重的8个项目下发了建筑市场执法建议书。这些惨痛的教训和问题说明，严厉打击转包挂靠等违法行为，保障工程质量安全刻不容缓，我们提出从准确认定、全面检查、严惩重罚、社会监督4个方面来开展工作：

　　一、准确认定各类违法行为

　　针对目前法律法规对转包、违法分包规定比较原则，地方在执法中操作性不强，且规章对违法行为处罚过轻的问题，我们修订了房建市政工程施工分包管理办法（124号部令），依法制定了转包违法分包认定标准和查处管理办法，对建设单位的违法发包和施工单位的转包、违法分包、挂靠的定义和具体情形认定做出了统一标准，明确了相应的行政管理措施和行政处罚，方便认定和操作。

　　一是违法发包的8种情形，主要是针对建设单位，如建设单位将工程发包给个人或不具备相应资质单位的，应当依法进行招标未招标的，建设单位将一个单位工程的施工分解成若干部分发包给不同的施工总承包或专业承包单位的，或者违反合同约定对专业工程进行发包的等。

　　二是转包的7种情形，如施工单位将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工的；或将其承包的全部工程肢解以后，以分包名义分别转给其他单位或个人施工的；施工单位在施工现场未派驻项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人等主要管理人员或者主要人员不到位的，仅收取管理费的；施工单位不履行管理义务，只向实际施工单位收取费用，主要建筑材料、构配件及工程设备的采购由其他单位或个人实施的；劳务分包单位承包的范围是施工总承包单位或专业承包单位承包的全部工程，劳务分包单位计取的是除上缴给施工总承包单位或专业承包单位“管理费”之外的全部工程价款的；以及通过采取合作、联营、个人承包等形式或名义，直接或变相的将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工的。

　　三是违法分包的8种情形，如施工单位将工程分包给个人或不具备相应资质单位的；总承包单位将房屋建筑工程的主体结构的施工分包给其他单位的；施工单位未经建设单位同意擅自发包专业工程的；扩大劳务分包，劳务分包再分包，专业工程将除劳务作业部分进行分包的。

　　四是挂靠的8种情形，如没有资质的单位或个人借用其他施工单位的资质承揽工程的；有资质的施工单位相互借用资质承揽工程的；施工现场发包单位不是该工程的总承包单位或专业承包单位的；施工现场主要管理人员没有与企业建立劳动关系的，工程款的接受单位不是施工承包企业的，以及主要设备和材料不是由施工承包单位购买和采购的等。

　　这里需要特别说明的是，长期以来，挂靠行为在建筑市场中非常普遍，但是没有认定标准，现场检查中难以发现，或者说取证非常困难，往往最终难以认定。甚至部分监管人员认为挂靠是正常的市场行为，疏于监管。此次，《认定办法》中明确了挂靠的定义和表现情形，有利于纠正这种错误认识，更好地开展建筑市场监管工作。

　　《认定办法》自10月1日起开始试行，希望大家认真学习，准确把握认定标准。由于该《认定办法》为试行，各地要注意对实践中出现的问题进行总结，及时向我部反馈；必要时，我们还可以做相应的修改。

　　二、开展全面检查

　　为了做好严厉打击建筑施工转包违法分包行为工作，9月9日部里又专门印发了《关于开展严厉打击建筑施工转包违法分包行为工作的通知》，明确了工作的目标、范围、内容、工作计划和有关要求。各地要按照这个通知的要求，对在建的房建市政工程开展全面检查。

　　首先，组织开展自查自纠工作。各市、县住房城乡建设主管部门要指导、督促本辖区内在建建筑工程项目的建设单位、施工单位在今年10月底前完成自查自纠。

　　其次，开展全面排查。各市、县住房城乡建设主管部门要在建设单位和施工单位自查自纠的基础上，对本地区建筑工程项目每4个月组织一次全面排查，检查建设单位的违法发包行为，检查施工单位的转包、违法分包、挂靠等违法行为，对检查发现的违法行为依法进行处理。全面排查要重点关注保障房项目、棚户区改造项目，以及城市轨道交通等重大基础设施工程。

　　第三，重点巡查。各市、县住房城乡建设主管部门要在全面排查的基础上，有针对性的开展重点检查。一是对有群众举报的项目，要列为检查重点。二是对排查中发现存在问题的企业，要对其在本地承建的其他项目进行检查。三是对排查中发现存在问题的项目，要跟踪检查，督促企业整改到位，并防止新的问题出现。同时，省级住